? 環保部發布電鍍行業排污許可證核發審核要點
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環保部發布電鍍行業排污許可證核發審核要點

近期,環保部在北京舉辦了一次全國排污許可技術骨干培訓。根據培訓的講義及討論內容,總結出各行業排污許可證的審核要點,供各地發證機關參考。
電鍍行業排污許可證核發審核要點
    (第一版)
    環保部門在核發排污許可證之前應結合環境管理要求和政府部門掌握的情況,對電鍍企業提交的申請材料進行認真審核,審核主要關注以下幾個方面:
    一是申請排污許可證的企事業單位的生產工藝和產品不屬于國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的;
    二是申請的企業不位于飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內;
    三是有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力;
    四是申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求,排放量符合相關要求,對新改擴建項目的排污單位,還應滿足環境影響評價文件及其批復的相關要求;
    五是排污口設置符合國家或地方的要求等。
    一、排污單位提交的書面申請材料
    電鍍排污單位應當在國家排污許可證管理信息平臺上填寫并提交排污許可證申請,同時向有核發權限的環境保護主管部門提交通過平臺印制的書面申請材料,企業提交的排污許可申請材料和守法承諾書是環保部門核發排污許可證的主要依據。
    排污單位對申請材料的真實性、合法性、完整性負法律責任。
    排污單位書面申請材料應當包括:
    1.排污許可證申請表。
    主要內容包括:排污單位基本信息;與產排污相關的主要生產裝置、設施、設備;廢氣、廢水等產排污環節和污染防治設施;申請的排污口位置和數量;排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量、執行的排放標準。
    2.有排污單位法定代表人或者實際負責人簽字或蓋章的守法承諾書。
    主要承諾內容包括:對申請材料真實性、合法性、完整性負法律責任;按排污許可證的要求控制污染物排放;按照相關標準規范開展自行監測、臺賬記錄;按時提交執行報告并及時公開相關信息等。
    3.排污單位按照有關要求進行排污口和監測孔規范化設置的情況說明。
    4.建設項目環境影響評價批復文件;或按照《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》(國辦發〔2014〕56號)要求,經地方政府依法處理、整頓規范并符合要求的相關證明材料;污染物排放總量控制指標的文件和法律文書。
    5.生產工藝流程圖、污水處理工藝流程圖、廠區總平面布置圖。專門處理電鍍廢水的污水集中式處理廠除了提交污水處理工藝流程圖、廠區總平面布置圖外,還應提供納污范圍、納污企業名單、接納每個企業的污水量、管網布置、最終排放去向等材料。
    6.未采用推薦的可行技術的相關證明材料。
    7.法律法規規定的其他材料。
    對實行排污許可簡化管理的排污單位,上述材料可適當簡化。
    二、申請材料的完整性審核
    核發機關收到排污單位提交的申請材料后,對材料的完整性進行審查。
    (一)排污許可證申請表
    1.表1:《排污單位基本信息表》
    (1)填寫重點區域的,應結合環保部相關公告,核實是否執行特別排放限值;
    (2)通過企業投產時間,核實該企業是否為現有源;
    (3)核查企業是否有環評批復文件,如有環評批復文件,是否填寫了環評批復文件文號或備案編號;
    (4)對于屬于經地方政府依法處理、整頓規范并符合認可或備案要求的項目,是否提供并填寫證明符合認可或備案要求的相關文件名和文號;
    原則上,企業應具備環評批復或認定關于備案文件,如兩者全無,應核實企業具體情況。
    (5)對于有主要污染物總量控制指標計劃的排污單位,是否提供了相關文件文號(或其他能夠證明排污單位污染物排放總量控制指標的文件和法律文書);
    (6)污染物總量控制要求應具體到污染物類型及其指標,同時應與后續許可量計算過程及許可量申請數據進行對比,按技術規范確定許可量。
    (7)表1中的相關信息是否填寫完整。
    2.表2:《主要產品及產能信息表》
    主要生產單元、生產工藝及生產設施按《排污許可證申請與核發技術規范電鍍工業》(以下簡稱技術規范)填報,不應混填。其中:
    (1)主要生產單元名稱填寫電鍍生產線、公用單元的名稱;
    (2)主要工藝名稱填寫“前處理”、“鍍覆處理”、“后處理”和“輔助設施”;
    (3)生產設施名稱主要填寫與產排污相關的設施設備名稱;生產設施編號填寫企業內部設施編號。不同編號的相同生產設施應分行填報,不應采取備注數量的方式;
    (4)同類型的設施設備,其設施參數的計量單位應一致,如水洗槽,不能有的填寫“m3”,有的填寫“L”;
    (5)審核“生產能力”是否是環評批復的產能或地方政府認可或備案的產能;是否包括了國家或地方政府予以淘汰或取締的產能。生產能力與環評批復或地方政府認可或備案的產能不相符時,是否提供了說明材料;
    (6)必填項內容是否填寫齊全。
    3.表3:《主要原輔材料及燃料信息表》
    (1)檢查填寫的“有毒有害成分占比”是否正確,正確填寫應該是有毒有害物質在總原料或輔料中的成分占比。
    (2)在“燃料”信息中,燃煤要填寫灰分、硫分、揮發分、熱值和年最大使用量;燃油要填寫硫分、熱值和年最大使用量;天然氣只填寫熱值和年最大使用量;
    (3)不需要填寫的欄內,劃斜杠“/”,不能填0。
    4.表4:《廢氣產排污環節、污染物及污染治理設施信息表》
    (1)應按照技術規范將產排污環節填寫完整,電鍍企業廢氣產排污環節包括對應的生產設施和相應排放口,生產設施主要包括鍋爐、電鍍前處理、鍍覆處理、后處理等,相應排放口主要包括上述生產設施煙囪或排氣筒;
    (2)檢查填寫的“污染物種類”是否依據了《電鍍污染物排放標準》(GB21900)、《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)和地方污染物排放標準,確定的污染物有無漏填項;有組織排放源中鍋爐煙氣的污染因子不包括林格曼黑度;
    (3)審核填寫的“可行技術”是否為推薦的可行技術,如沒有采用推薦的可行技術,排污單位是否提供了相關證明材料;
    由于由于鍋爐廢氣中汞及其化合物、林格曼黑度采用的是協同治理措施,因此其污染治理設施編號應填“無”或“/”,并在“污染治理設施其他信息”中備注“協同處理”。
    (4)審核填寫的“排放口編號”是否與地方環境保護主管部門備案的廢氣排放口現有編號一致,若沒有編號的,排污單位是否自行編號;
    (5)審核填寫的“排放口設置是否符合要求”,如填寫了“否”,申報單位是否制定了整改措施,是否將整改措施填入信息平臺申報系統中“改正措施”一欄或作為附件上傳。
    (6)審核“排放口類型”填寫是否正確,本技術規范將鍋爐煙囪列為主要排放口,電鍍廢氣排氣筒列為一般排放口。
    5.表5:《廢水類別、污染物及污染治理設施信息表》
    (1)應將酸堿廢水、含氰廢水、含鉻廢水、含重金屬廢水、電鍍混合廢水、綜合廢水等按廢水類別分開填報;
    (2)審核“污染物種類”是否依據《電鍍污染物排放標準》(GB21900)確定,污染因子是否有遺漏;
    (3)電鍍廢水處理工藝是否為推薦的可行技術,如沒有采用推薦的可行技術,排污單位是否提供了相關證明材料;
    (4)填寫的廢水排放口編號是否與地方環境保護主管部門現有編號填寫一致,若不一致,排污單位是否根據《固定污染源(水、大氣)編碼規則(試行)》進行編號;
    (5)審核填寫的“排放口設置是否符合要求”,如填寫了“否”,申報單位是否制定了整改措施,是否將整改措施填入信息平臺申報系統中“改正措施”一欄或作為附件上傳。
    (6)排放口類型填寫是否正確。
    本技術規范將電鍍排污單位的車間或處理設施廢水排放口、專業電鍍企業總排放口均確定為主要排放口;專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠的廢水總排放口為主要排放口,分質處理單元出水口可視同車間排放口,也歸為主要排放口。將單獨排放到城鎮污水處理廠的生活污水排放口和雨水排放口列為一般排放口。
    如申報單位的廢水排放去向選擇填寫了“排入廠內綜合污水處理站”,其對應的排放口類型選擇“設施或車間排放口”;如申報單位的廢水排放去向選擇填寫了“工業污水集中處理設施”,其對應的排放口類型選擇“主要排放口”;單獨排放到城鎮污水處理廠的生活污水排放口和雨水排放口,其對應的排放口類型選擇“一般排放口”。
    6.表6:《大氣排放口基本情況表》
    (1)審核污染因子數量是否符合技術規范要求;對于新增污染源環境影響評價批復要求必須進行填寫;
    (2)審核是否填寫了排氣筒高度和排氣筒出口內徑。
    7.表7:《廢氣污染物排放執行標準表》
    (1)審核污染物種類是否與排放口編號相對應,是否執行的是國家或地方污染物排放標準名稱、標準號和濃度限值;
    (2)審核新增污染源是否填寫了環境影響評價批復要求及承諾更加嚴格排放限值;
    (3)環評批復要求應以數據形式填報,不應填報文字。
    8.表8:《大氣污染物有組織排放表》
    (1)對于燃煤鍋爐廢氣中汞及其化合物只需申請許可排放濃度,無須申請許可排放量;林格曼黑度不申請許可排放濃度合許可排放量;
    (2)申請的主要排放口污染物許可排放量應與計算過程保持一致;
    (3)對于電鍍廢氣的一般排放口,污染因子只申請許可排放濃度限值,不填寫排放速率,也不申請和填寫年許可排放量限值。
    (4)是否提供了許可排放量的計算方法、計算公式、參數選取過程、以及計算結果的計算過程說明內容。
    9.表9:《大氣污染物無組織排放表》
    無組織排放源的污染治理措施填寫符合實際;標準填寫應明確。對于國家和地方排放標準中無要求的無組織產污環節,如無特殊規定,不建議給出許可排放濃度、許可排放量等量化考核要求,僅說明控制措施即可。
    因《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008)中對無組織產污環節無要求,電鍍工業排污單位可不填寫表9內容。
    10.表10:《排污單位大氣排放總許可量》
    對于電鍍排污單位,全廠合計的大氣排放總許可量指的是全廠有組織排放總計數據,應與環評批復的全廠總量控制指標數據比較,兩者取嚴。
    11.表11:《廢水直接排放口基本情況表》
    (1)如果廢水為間歇排放,應審核是否填寫了間歇排放時段;
    (2)審核是否填寫了受納自然水體名稱和功能目標、匯入受納自然水體處地理坐標等內容;
    12.表12:《廢水間接排放口基本情況表》
    (1)如果廢水為間歇排放,應審核是否填寫了間歇排放時段;
    (2)是否填寫了受納污水處理廠不同污染物執行的排放標準濃度限值;
    13.表13:《廢水污染物排放執行標準表》
    (1)電鍍排污單位一類污染物必須填寫《電鍍污染物排放標準》(GB21900-2008);
    (2)廢水經預處理后排放到工業廢水集中處理設施的,除一類污染物外,其他污染物填寫工業廢水集中處理設施執行的排放標準名稱和排放濃度限值,不能填寫與工業廢水集中處理設施的污水處理廠協商的納管濃度限值。
    14.表14:《廢水污染物排放》
    (1)審查排污單位是否按排放口編號,逐一對應填寫了主要排放口(廢水總排放口)和設施或車間排放口污染物申請排放濃度限值、申請年排放量限值,申請特殊時段排放量限值;
    (2)核對是否存在同一種污染物在主要排放口和設施或車間排放口同時申請許可排放限值的情況;
    (3)單獨排入城鎮污水處理設施的生活污水排放口和雨水排放口,不申請排放濃度限值和排放量限值。
    如果電鍍企業生活污水不是排入城鎮污水處理設施,而是單獨排放到自然水體,此時,其生活污水排放口應按照環評批復要求,申請主要污染物許可排放濃度限值,可不申請許可排放量。
    (4)排污單位是否按每一個主要排放口逐年計算了污染物申請年排放量限值、合計年排放量限值、全廠排放口總計的年排放量限值和特殊時段污染物申請排放量限值;
    (5)是否提供包括計算方法、計算公式、參數選取過程、以及計算結果的計算過程描述等內容。
    15.表15:《自行監測及記錄信息表》
    (1)監測因子數量及最低監測頻次應符合技術規范及即將發布的《排污單位自行監測技術指南電鍍工業》的要求;
    (2)重點關注電鍍排污單位是否填寫了無組織排放廠界監測信息;
    (3)對手工監測方法,應審核其污染物監測分析方法是否采用排放標準中確定的標準監測分析方法;
    (4)對于電鍍集中區內的企業,廢水污染因子由園區污水處理廠負責監測,企業除了自行監測廢水流量外,可不填寫自行監測的相關信息,但應說明廢水污染因子監測的實施單位;
    (5)如果電鍍企業生活污水單獨排放到自然水體,應按照環評批復要求,填寫主要污染物的監測設施、監測頻次與監測方法。
    16.表16:《環境管理臺賬信息表》
    應按照技術規范要求填報環境管理臺賬記錄內容和頻次等要求。其中,管理臺賬信息內容主要包括:
    (1)生產設施運行管理信息
    正常工況各電鍍生產線的累計生產時間、生產負荷、主要產品產量、原輔料及燃料使用情況等數據;原輔料、燃料使用情況指種類、名稱、用量、有毒有害元素成分及占比;原輔料、燃料采購信息;
    (2)污染治理設施運行管理信息
    正常工況:明確記錄各治理設施作用的生產環節、治理工藝,分系統記錄所有環保設施的運行情況、污染物排放情況、主要藥劑添加情況等。
    非正常工況:污染治理設施應記錄設施名稱、編號、設施非正常(停運)時刻、恢復(啟動)時刻、污染物排放量、排放濃度、事件原因、是否報告等。
    (3)監測記錄信息
    包括自動監測及輔助設備運行狀況、系統校準、校驗記錄、定期比對監測記錄、維護保養記錄、是否故障、故障維修記錄、巡檢日期等信息。對于無自動監測的大氣污染物和水污染物指標,電鍍工業排污單位應當按照排污許可證中監測方案所確定的監測頻次要求,記錄開展手工監測的日期、時間、污染物排放口和監測點位、監測方法、監測頻次、監測儀器及型號、采樣方法等,并建立臺賬記錄報告。
    (4)其他環境管理信息
    應記錄污染治理設施運行、維護、管理等相關信息,包括設施名稱、運行時間、檢查維護次數、管理人員情況等;應記錄廠區降塵灑水、清掃頻次,原料或產品場地封閉、遮蓋方式,日常檢查維護頻次及情況等;應記錄非正常工況和特殊時段的環境管理信息及電鍍工業排污單位根據環境管理要求,記錄其他信息。
    (二)附圖附件
    1.附圖
    (1)生產工藝流程圖、污水處理工藝流程圖與企業廠區總平面布置圖要清晰可見、圖例明確,且不存在上下左右顛倒的情況;
    (2)生產工藝流程圖應包括主要電鍍生產設施(設備)、主要原輔料的流向、電鍍生產工藝流程等內容;
    (3)污水處理工藝流程圖應包括主要處理單元、主要處理構筑物、污水走向、污水管線布置、排放口和排放去向等內容;
    (4)生產廠區總平面布置圖應包括主要生產線、廠房、設備位置關系,注明廠區雨水、污水的收集走向、排放口位置等內容;
    (5)專門處理電鍍廢水的集中式污水處理廠除了提供污水處理工藝流程圖和廠區總平面布置圖外,還應提供納污范圍、納污企業名單和納污企業納管廢水量。
    2.附件
    (1)提供守法承諾書;
    (2)提供信息公開情況說明表;
    (3)提供環評批復文件影印件;
    (4)提供總量計劃分配文件影印件;
    (5)提供其他必要的說明材料,如:
    ——未采用可行技術但具備達標排放能力的證明材料;
    ——許可排放量計算過程及與總量控制要求取嚴的過程說明;
    ——申報單位自愿采取更加嚴格的排放限值作為申請許可排放濃度和許可排放量依據的材料;(應進行核實,并告知環保部門及企業利弊關系)
    ——申報單位排污口規范化設置情況說明材料;
    ——申報單位不符合環境管理要求的整改措施材料。
    三、申請材料的規范性審核
    核發部門對排污單位申報材料的規范性審核時,應重點關注以下內容:
    (一)申請前信息公開
    1.信息公開時間應不少于5個工作日,不是5個自然日。
    2.信息公開內容應符合《排污許可證管理暫定規定》要求。
    3.信息公開情況說明表應填寫完整,包括信息公開的起止時間。
    4.署名應為法定代表人,且應與排污許可證申請表、承諾書等保持一致。有法定代表人的一定要填寫法定代表人,對于沒有法定代表人的企事業單位,如個體工商戶、私營企業者等,這些單位可以由實際負責人簽字。此外對于集團公司下屬不具備法定代表人資格的獨立分公司,也可由實際負責人簽字。
    5.申請前信息公開期間收到的意見應進行逐條答復。
    (二)申請材料
    1.是否按本標準規定提交申請材料,內容是否齊全,完整,填寫是否規范。
    2.是否按國家或地方規定的相關標準和本標準要求,確定排污口位置和數量、排放方式、排放去向,申報污染物排放種類、排放濃度等,測算并申報污染物排放量。
    3.申請表中填寫的自行監測方案、執行報告上報頻次、信息公開方案是否符合本標準的要求。
    4.2015年1月1日(含)后新改擴建項目的排污單位,是否執行了排放標準或環境影響評價文件及其批復要求中最嚴格的排放限值。如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標的,是否變更了被替代削減的排污單位排污許可證。
    5.填報的電鍍工藝或產品是否包括了國家或地方政府予以淘汰或取締的電鍍工藝或產品。
    6.法律法規規定的其他要求。
    四、相關環境管理要求審核
    核發機關根據排污單位申請材料和承諾,對滿足下列條件的排污單位核發排污許可證,對申請材料中存在疑問的,可開展現場核查。
    1.不屬于國家或地方政府明確規定予以淘汰或取締的。
    2.不位于飲用水水源保護區等法律法規明確規定禁止建設區域內。
    3.有符合國家或地方要求的污染防治設施或污染物處理能力。
    4.申請的排放濃度符合國家或地方規定的相關標準和要求,排放量符合排污許可證申請與核發技術規范的要求。
    5.申請表中填寫的自行監測方案、執行報告上報頻次、信息公開方案符合相關技術規范要求。
    6.對新改擴建項目的排污單位,還應滿足環境影響評價文件及其批復的相關要求,如果是通過污染物排放等量或減量替代削減獲得總量指標的,還應審核被替代削減的排污單位排污許可證變更情況。
    7.排污口設置符合國家或地方的要求。
    8.法律法規規定的其他要求。

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