? 環保部進一步劃定重點排污單位范圍,要求各地及時公開名錄
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環保部進一步劃定重點排污單位范圍,要求各地及時公開名錄

工業污染源全面達標排放行動已滿周年,仍存大量違法企業超標排污。
有環保組織認為,為使企業守法成為常態,一方面要加大環境執法力度,嚴懲超標行為,另一方面要加大環境信息公開,將企業的排放行為置于“陽光”之下,充分發揮社會公眾的監督作用,進而推進企業守法。
日前,環保部印發《重點排污單位名錄管理規定(試行)》(以下簡稱《規定》),對重點排污單位的篩選原則進一步明確,要求設區的市級人民政府環境保護主管部門結合企業污染物排放量、重點行業、排污許可證管理的重點企業等條件,確定本轄內重點排污單位名錄并按《企業事業單位環境信息公開辦法》的規定向社會公開。
記者從環保部獲悉,新修訂的《企業事業單位環境信息公開辦法》(環保部令第31號)(下稱《辦法》)也出臺在即,將進一步推動企事業單位環境信息公開,加強環境信息公開工作的可操作性和實用性。
屆時,全國統一的企業環境信息公開平臺將上線,實現對全國重點排污單位環境信息的集中發布。
企業監測數據不能實時公開,社會難以有效監督
今年8月份,中央環保督察組進駐四川,在下沉成都市檢查污水處理廠運維情況時發現,四川海天水務集團股份公司(下稱“海天公司”)在成都運營的多家生活污水處理廠(站)在線監測設備存在不正常運行的情況。
督察人員現場對比臺賬時發現,在監測設備存在異常的情況下,監測數據卻長期穩定“達標”。
10月18日,澎湃新聞在四川省重點監控企業污染源監測信息公開平臺檢索發現,以海天公司運營的金堂縣城市生活污水處理廠為例,企業公開的自行監測數據只顯示到10月12日。11月27日澎湃新聞再次檢索,發現公開數據只顯示到11月20日,未能做到實時公開。而海天公司運維的其他多家污水處理廠(站)也沒有對在線監測數據在這一平臺上進行公開。
成都市水務局提供的數據顯示,海天公司在成都運營的生活污水處理廠(站)共計33座,涉及金堂縣及全部鄉鎮,天府新區二期第一、第二階段,新都區全部鄉鎮以及簡陽市城南污水處理廠。
根據成都市環保局9月27日公布的《2017年成都市企業事業單位環境信息公開重點排污單位更新名錄》,上述海天公司在成都運營的33座生活污水處理廠(站)未全部納入其中。
“污水處理廠是集中納污排放的地方,理應納入重點排污單位名單,且將在線監測數據實時公開以實現有效的社會監督。”公眾環境研究中心(IPE)信息公開部經理阮清鴛說。
公眾環境研究中心多年致力于環境信息公開工作,阮清鴛介紹說,從全國情況來看,已有大部分省份能夠做到在線監測數據的實時公開,但四川作為西部地區的發達省份這方面工作進展靠后。
阮清鴛說,“如果在線監測數據不能實時公開,會為企業在線監測數據造假提供更大的空間。”
“企業向社會公眾公開的數據應該與上傳到環保部門的數據保持一致。”她補充說。
企業要對在線監測設備運維質量和數據的真實性負責
“現在各地環境信息公開的進展不太一樣,我們也確實發現有些地方信息公開進展的慢了一些。” 環保部環境監察局排污收費管理處副處長劉偉在接受澎湃新聞采訪時說。
《環保法》第55條以及新版《大氣污染防治法》《水污染防治法》對企業環境信息公開工作提出了更高的要求。國務院辦公廳《關于印發2017年政務公開工作要點的通知》(國辦發〔2017〕24號)也首次明確,要“建立企業環境信息公開統一平臺,集中發布重點排污單位環境信息”。因此,企業事業單位環境信息公開的方式、頻次亟待調整。
自2016年底,環保部已啟動了《辦法》(環保部令第31號)的修訂工作并完成兩輪征求意見,據悉,待環保部部長會議審議通過后,最早有望今年年底頒布。
而公眾期待已久的企業環境信息公開統一平臺將待《辦法》頒布后隨即上線,集中發布重點排污單位的環境信息。
值得關注的新變化是,在污染源在線監測信息公開方面,環保部門不再對在線監測數據做有效性審核,這意味著,今后公眾看到的污染源在線監測數據與環保部門看到的是完全一致的,企業對在線監測設備的運維質量和在線監測數據的真實性負責。
劉偉介紹說,“今后排污企業要按照國家要求和環境監測技術規范安裝在線監測設備并保證正常運維,如果企業運維不了,那就請專業的第三方去運維,企業要定期對監測設備進行比對保證數據的真實性和有效性,在線監測數據以及手動監測數據要向社會公開。環保部門在執法檢查中將對設備運行的規范與否,數據真實、有效與否進行檢查。”
重點排污單位名錄篩選標準進一步明確
值得注意的是,今年環保部沒有按往年一樣公布國家重點監控企業名單,而是由省級環保部門負責制定和發布。但環保組織認為,在篩選標準不一的情況下,地方政府發布的名單“參差不齊”,無法實現重點排污單位全覆蓋。
11月27日,由環保部監測司牽頭制定的《重點排污單位名錄管理規定(試行)》在其網站公開發布。
《規定》進一步明確,重點排污單位名錄實行分類管理,納入重點排污單位名錄的企業事業單位應明確所屬類別和主要污染物指標。
《規定》明確,設區的市級地方人民政府環境保護主管部門應當依據本行政區域的環境承載力、環境質量改善要求,結合企業污染物排放量、重點行業、排污許可證管理的重點企業等條件,確定本轄內重點排污單位名錄并按《企業事業單位環境信息公開辦法》的規定向社會公開。
《規定》印發時要求,各省、自治區、直轄市環保廳(局),新疆生產建設兵團環保局按《規定》的有關要求,做好本行政區域2018年重點排污單位名錄的確定和發布工作,于2017年12月31日前將名錄信息報送環保部。
“我們很理解,公眾對企業環境信息公開平臺的期望很高,希望公開的東西越全越多越好,但是我們可能還需要根據企業的實際情況逐步推進。”劉偉說,國控企業經過多年的積累,在線監測數據質量相對較好,未來重點排污單位范圍擴大后,中小型企業的在線監測數據公開的時效性和有效性的提高需要一個過程。”

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